De haven van Dakar zou een centraal knooppunt zijn voor illegaal verkregen haaienvinnen uit de Atlantische beugvisserij. Dit is het resultaat gepubliceerd op 16 juli 2026 Rapport “Cut & Run” van Environmental Justice Foundation (EJF). Wees de focus Chinese En Taiwanees Tonijnbeugvissers die tussen 2020 en 2025 de Senegalese haven aandeden.
De resultaten zijn gebaseerd op verklaringen van bemanningsleden, foto’s en video’s uit het dagelijks leven aan boord, AIS scheepsgegevens en handelsgegevens. Dit zijn gedocumenteerde beschuldigingen en risicoanalyses van de organisatie, geen juridische bevindingen tegen elk genoemd schip of bedrijf. Dit onderscheid is vooral belangrijk omdat EJF ook mogelijke toeleveringsketens uit de gegevens afleidt zonder de illegale herkomst van elke individuele tonijnlevering te bewijzen.
41 van de 71 beugvissers die in Dakar aankwamen, werden getroffen
EJF ondervroeg in totaal 124 personen tussen 2020 en 2026 Indonesisch En Filipijns Vissers die aan Chinese of Taiwanese beugvissers hadden gewerkt. 87 van hen meldden dat ze ervaring hadden met het ontvinnen op hun schepen. Voor de analyse zijn 130 beugvissers die actief zijn op de International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas (ICCAT) in aanmerking genomen: 49 van de Chinese en 81 van de Taiwanese vloot.
Volgens de evaluatie van EJF hebben van deze schepen 40 Chinese en 31 Taiwanese beugvissers minstens één keer Dakar aangedaan. Getuigenverslagen koppelen 41 van deze 71 schepen aan het vinnen: 28 Chinese en 13 Taiwanese. Dit komt overeen met 70 procent van de onderzochte Chinese en 42 procent van de Taiwanese Dakar-lopers. Op basis van de gehele beschouwde actieve vloot bedroegen de aandelen respectievelijk 57 en 23 procent.
Van bijvangst tot gerichte jacht
Vinnen betekent het afsnijden van de vinnen van een haai en het lichaam overboord gooien, waarvan sommige nog leven. Volgens de verklaringen werden haaien vaak als bijvangst gevangen op tonijnbeuglijnen. Verschillende vissers beschreven echter ook gerichte jacht: met harpoenen, aangepast vistuig, speciaal aas en zelfs haaienvlees, wat op zijn beurt de vangst werd meer haaien was gebruikt. Op sommige schepen zouden dagelijks tientallen dieren worden gevangen.
Er verschijnen beelden van bemanningsleden Hamerhaaien, grootoogvoshaaien (Alopias superciliosus) en oceanische witpunthaaien (Carcharhinus longimanus) te laten zien. Voor deze groepen of soorten in het ICCAT gebied gelden uitgebreide retentieverboden. EJF wijst er tevens op dat de soortidentificatie vanwege de soms slechte opnamekwaliteit slechts als indicatie mag worden opgevat. Jonge exemplaren en zeer kleine haaien zijn ook op foto’s te zien.
Nachtelijke ontladingen en verborgen vinnen
47 geïnterviewde vissers, die op 24 besmette schepen werkten, zeiden dat haaienvinnen rechtstreeks in Dakar aan land werden gebracht of nadat ze daar naar verzamelschepen waren overgebracht. 14 vissers beschreven lozingen ‘s nachts. Tien zeiden dat de autoriteiten, voor zover zij weten, geen toezicht hielden op het lossen van hun schepen; twee anderen beweerden dat de verantwoordelijken op de hoogte waren van de vinnen en niet tussenbeide kwamen. Eén verklaring bevat ook een specifieke beschuldiging van omkoping.
De rapporten beschrijven systematische doofpotoperaties. De vinnen werden verborgen onder aas of diep in een koelopslag, weggegooid vóór inspecties of afzonderlijk van de rest van de vangst gelost. Kapiteins en officieren verzamelden telefoons en verwijderden foto’s of video’s. Camera’s aan boord hadden in sommige gevallen een afschrikkende werking, maar werden volgens getuigenverklaringen ook uitgeschakeld of omzeild. Dit laat zien waarom videobewaking alleen helpt als de opnames fraudebestendig worden opgeslagen en onafhankelijk worden geëvalueerd.
Senegal maakt al lange tijd deel uit van de mondiale vinhandel
Volgens de handelsgegevens die in het rapport worden geëvalueerd, exporteerde Senegal tussen 2015 en 2024 ongeveer 1.360 ton haaienvinnen, waarmee het qua gewicht de 16e van de twintig grootste exporterende landen is. China en Hong Kong waren elk goed voor 24 procent van de geregistreerde export. De haven van Dakar is daarom niet alleen een aanvoerplaats, maar een mogelijke overgang tussen de Atlantische visserij en de sterk geconcentreerde Aziatische markten.
Het probleem houdt niet op bij de vinnen. In 2024 werd ruim 1.800 ton tonijn en tonijnachtige producten rechtstreeks vanuit Senegal verscheept Japan geëxporteerd. EJF tekent ook mogelijke routes via processors Thailand En Singapore tot aan de VS, na Zuid-Korea En Italië na. Deze verbanden brengen een risico voor de toeleveringsketen aan het licht: legaal verkochte tonijn kan afkomstig zijn van schepen waarop het ontvinnen zou hebben plaatsgevonden. Ze bewijzen echter niet dat elke genoemde zending illegaal is gevangen.
Waarom de vijfprocentregel een leemte achterlaat
ICCAT verbiedt het vinnen, maar staat momenteel toe dat vinnen en lichamen afzonderlijk worden aangevoerd. Aan boord mogen de vinnen niet meer dan vijf procent uitmaken van het gewicht van de vervoerde haaienlichamen. Deze verhoudingsregel maakt de controle moeilijk: vinnen kunnen nauwelijks aan individuele lichamen en soorten worden toegewezen, de gewichtsverhoudingen verschillen afhankelijk van het type en de verwerking, en sommige lichamen kunnen worden vastgehouden terwijl andere in zee verdwijnen.
De effectievere regel is “fins naturally attached”: Haaien mogen alleen worden geland met hun vinnen op natuurlijke wijze aan hun lichaam bevestigd. Dit maakt het voor inspecteurs gemakkelijker om het type, het aantal en de toestand van de dieren te controleren. De wet die sinds 2026 van kracht is ICCAT-Regel 25-11 over havenstaatmaatregelen doorgaans vereist dat buitenlandse schepen zich ten minste 72 uur vóór aankomst registreren. Als er bewijs is van IUU visserij, kan toegang tot de haven of havendiensten worden geweigerd; Verdachte schepen moeten voorrang krijgen bij inspecties.
EU-waarschuwing en nieuwe hervormingsmaatregelen in Senegal
De De Europese Commissie heeft Senegal in mei 2024 een “gele kaart” gegeven. Zij uitte onder meer kritiek op de controle van Senegalese schepen buiten de eigen wateren, het toezicht op buitenlandse vissersvaartuigen in de haven van Dakar en onregelmatigheden bij de export naar de EU. De waarschuwing is nog geen importverbod, maar opent een formele procedure; Als de tekortkomingen aanhouden, kan een “rode kaart” met handelssancties volgen.
Het EJF-rapport lijkt echter niet in een politieke impasse terecht te zijn gekomen. Na Informatie van FAO van 11 juni 2026 Senegal heeft een nieuw handboek aangenomen met operationele standaardprocedures voor de implementatie van de Port State Agreement, evenals juridische instrumenten op het gebied van scheepsbewakingssystemen, overslag en havenstaatmaatregelen. Ook de herziening van de Visserijwet werd voortgezet. Dit betekent dat er nieuwe instrumenten beschikbaar komen. Doorslaggevend zal zijn of deze 24 uur per dag, risicogebaseerd en met voldoende personeel worden ingezet.
In 2025 steunde Senegal op ICCAT ook een voorstel om haaien alleen met natuurlijk aangehechte vinnen aan land te brengen, zonder uitzonderingen. EJF ziet dit als een duidelijk contrast tussen de internationale positie van Senegal en de door bemanningsleden beschreven omstandigheden in Dakar. De jongste hervormingsstap kan deze tegenstrijdigheid alleen oplossen als de controles daadwerkelijk illegale landingen opsporen en er sancties volgen.
Wat moet er veranderen na EJF
EJF dringt erop aan dat Chinese en Taiwanese tonijnvisserijvaartuigen in Dakar worden behandeld als vaartuigen met een hoog risico, dat de preregistraties consequent worden gecontroleerd en dat bij elke inspectie specifiek wordt gezocht naar haaienvinnen. Inspecteurs zouden moeten worden opgeleid, uitgerust en ook ‘s nachts aanwezig moeten zijn. Camera’s in de haven en aan boord moeten onafhankelijke monitoring aanvullen en niet vervangen.
Bovendien beveelt de organisatie een regel zonder uitzondering aan voor natuurlijk bevestigde vinnen, een volledige regel Observatie van industriële vloten door mensen of elektronische systemen en gepubliceerde gegevens over havenaanlopen, inspecties en geweigerde toegang. Importerende staten, handelaren en verwerkers moeten de toeleveringsketens van tonijn terugvoeren tot het vissersvaartuig en de risico’s van het vinnen opnemen in hun due diligence-verplichtingen.
Nieuwe regels moeten worden afgemeten aan de implementatie ervan
De EJF-gegevens geven geen volledig beeld van elke visserijactiviteit in de regio Atlantische Oceaan. Ze vertonen echter een terugkerend patroon over talloze schepen, jaren en onafhankelijke verklaringen. Dakar is daarom een cruciaal testpunt: als Senegal de nieuwe procedures consequent implementeert, kan de haven illegale toeleveringsketens onderbreken. Als preregistraties, inspecties en traceerbaarheid onvolledig blijven, kunnen vinnen en hoogwaardige tonijnproducten de wereldmarkten blijven bereiken.
